連鎮(zhèn)府〔2016〕97號(hào)

 

 

關(guān)于印發(fā)《連州鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》的通知

 

鎮(zhèn)屬各大辦、各村委會(huì)：

《連州鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                                  連州市連州鎮(zhèn)人民政府

                                    2016年11月9日

 

 

 

 

連州鎮(zhèn)全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和省委十一屆三次全會(huì)以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神以及市委市政府的工作部署，按照市委、市政府的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“確權(quán)登記頒證”）工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央、省、市有關(guān)會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供體制保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，在2017年12月底前完成我鎮(zhèn)土地確權(quán)工作，條件成熟、農(nóng)民積極參與的地方可適當(dāng)加快進(jìn)度，提前完成任務(wù)，工作關(guān)鍵是要徹底，確保確實(shí)權(quán)，頒鐵證，不留后遺癥。要通過(guò)確權(quán)登記頒證，把土地關(guān)系明確，把權(quán)益界線劃清，有效化解歷史遺留問(wèn)題，解決涉地糾紛矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新、農(nóng)民社會(huì)保障體系完善等配套改革工作，全面深化農(nóng)村綜合改革。

     三、基本原則

    （一）保持穩(wěn)定原則。要妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的前提下，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，開(kāi)展確權(quán)登記頒證，進(jìn)一步明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，確認(rèn)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益以及依法處置等權(quán)利，強(qiáng)化物權(quán)登記管理。不得借機(jī)違法調(diào)整收回農(nóng)戶承包地，更不能打亂重分、另起爐灶。要妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歷史遺留問(wèn)題，化解不利于農(nóng)村健康發(fā)展、和諧穩(wěn)定的糾紛和隱患。

（二）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作。法律政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有明確規(guī)定的，依照法律政策基本精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分尊重基層和農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，合情合理做出具體規(guī)定。在推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)民有意愿通過(guò)開(kāi)展互換并地解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題的，各村要給予積極引導(dǎo)，并指導(dǎo)和支持農(nóng)戶互換并地，涉及農(nóng)戶各方要完成必要手續(xù)和程序后，再進(jìn)行確權(quán)登記頒證。要認(rèn)真繪制農(nóng)戶承包地塊位置圖，明確承包土地的面積、空間位置和權(quán)屬等，并將農(nóng)戶承包地成圖、登記、造冊(cè)。

（三）尊重民意原則。確權(quán)登記頒證是事關(guān)農(nóng)民切身利益的大事，歸根到底是農(nóng)民的事情，關(guān)鍵要充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾意見(jiàn)建議，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，把農(nóng)民意愿、確權(quán)方式寫(xiě)入經(jīng)濟(jì)社的《確權(quán)方案》中記載下來(lái)，確權(quán)工作的程序要充分尊重農(nóng)民的主體地位、得到農(nóng)民的認(rèn)可和接受。要以農(nóng)民群眾參與程度、滿意程度作為衡量和檢驗(yàn)工作成果的準(zhǔn)繩。各村要把發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與擺在重要位置，通過(guò)深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員和解釋說(shuō)明，做到家喻戶曉、釋疑解惑。工作中碰到的具體矛盾和問(wèn)題，要充分依靠集體經(jīng)濟(jì)組織成員，通過(guò)民主議事、民主協(xié)商的辦法來(lái)解決，鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)和各村可以引導(dǎo)、指導(dǎo)，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（四）分類(lèi)實(shí)施原則。確權(quán)登記頒證必須堅(jiān)持以“確地”為主。各村要根據(jù)自身實(shí)際情況，按照確地、確權(quán)、確利相結(jié)合的辦法，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，不搞“一刀切”，避免簡(jiǎn)單化，又要突出問(wèn)題導(dǎo)向，分清輕重緩急，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，對(duì)權(quán)屬清晰的先確權(quán)，有爭(zhēng)議的先調(diào)處后確權(quán)，對(duì)情況復(fù)雜、矛盾突出、政策方面一時(shí)把握不準(zhǔn)、研究不透的，保持現(xiàn)狀，留待后期處理。

四、工作要求

（一）進(jìn)一步落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”。要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)全部進(jìn)行補(bǔ)（換）發(fā)，使承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”。未簽定承包合同、承包合同丟失、殘破等原因的要補(bǔ)簽；因承包地被國(guó)家全部征收等原因，需要注銷(xiāo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要予以注銷(xiāo)。標(biāo)明承包地塊的空間位置，關(guān)鍵要明確承包地塊的四至范圍。已明確四至的，要進(jìn)一步核實(shí)；未明確四至的，要予以明確；有些地方推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法明確個(gè)別農(nóng)戶承包地四至的，可以通過(guò)確股、確權(quán)、確利的方式，明確整個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承包地的四至，依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，以村民小組為單位造冊(cè)，并報(bào)村委會(huì)、鎮(zhèn)政府和市科農(nóng)局備案。登記簿中承包戶的地塊、面積、期限和等級(jí)要與證書(shū)、合同內(nèi)容相一致。

（三）開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷(xiāo)登記，收回或補(bǔ)（換）發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。在承包期內(nèi)，因下列情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變動(dòng)或者滅失的，要記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，補(bǔ)（換）發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。一是因承包地被征收、占用，導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；二是因承包農(nóng)戶分戶等原因，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；三是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；四是因婚姻等原因，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合并的；五是因承包地塊、面積與實(shí)際不符的；六是因承包地滅失或者承包農(nóng)戶因故消亡的；七是因承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；八是其他需要依法變更、注銷(xiāo)的情形。實(shí)施期間，凡申請(qǐng)變更、注銷(xiāo)登記的，鎮(zhèn)政府、各村要組織人員對(duì)申請(qǐng)變更或者注銷(xiāo)的每宗承包地塊進(jìn)行核實(shí)，報(bào)市科農(nóng)局進(jìn)行登記。

（四）開(kāi)展基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作。要把基本農(nóng)田進(jìn)證入戶工作與開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記有機(jī)結(jié)合起來(lái)。主動(dòng)對(duì)接、配合市國(guó)土資源局，對(duì)已設(shè)立永久保護(hù)標(biāo)志的基本農(nóng)田，要落實(shí)到地塊，標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。

（五）開(kāi)展其它承包方式的土地確權(quán)發(fā)證工作。采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等，以其他承包方式承包農(nóng)村“四荒”土地的，當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理，并向申請(qǐng)人依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

五、工作程序

（一）制定方案。鎮(zhèn)、村、社要根據(jù)市確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本鎮(zhèn)、村、社確權(quán)登記頒證具體實(shí)施方案，特別是經(jīng)濟(jì)社的實(shí)施方案，需經(jīng)本經(jīng)濟(jì)社集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議表決通過(guò)后，在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為7天，無(wú)異議后再具體實(shí)施。

（二）宣傳培訓(xùn)。采用廣播、電視、報(bào)紙、公開(kāi)信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)及確權(quán)登記頒證工作的宣傳，讓鎮(zhèn)村社干部、農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展確權(quán)登記頒證的目的、意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性。鎮(zhèn)、村、社要按市規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)鎮(zhèn)、村確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)，重點(diǎn)培訓(xùn)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員、村干部及經(jīng)濟(jì)社負(fù)責(zé)人，使之掌握相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作程序和操作規(guī)程。

（三）收集資料。收集二輪承包臺(tái)賬、戶籍、行政區(qū)代碼以及行政界線、1：2000數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果、基本農(nóng)田范圍線、地力登記劃分成果、國(guó)有用地紅線、林權(quán)界線、土地調(diào)查成果、集體土地確權(quán)成果等資料。

（四）摸底調(diào)查。組織人員進(jìn)村入戶開(kāi)展摸底調(diào)查，發(fā)放并填寫(xiě)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表等，查清家庭承包戶數(shù)、新增戶數(shù)和共有人情況，收集核實(shí)二輪承包農(nóng)戶戶籍、二輪承包臺(tái)賬等信息，并逐戶簽字認(rèn)可。

（五）制作底圖。以集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）為單位，以 1：2000正射影像圖作為調(diào)查地塊、獲取電子圖斑的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并添加標(biāo)注。以圖形紋理的形式勾繪農(nóng)戶承包地的權(quán)屬邊界，制作打印工作底圖。

（六）外業(yè)調(diào)查。由鎮(zhèn)村干部及村民小組負(fù)責(zé)人共同組成農(nóng)戶承包地指界小組，與承包戶主或代理人（代理人進(jìn)行指界時(shí)，應(yīng)出示代理人的身份證和委托書(shū)及戶主身份證復(fù)印件）現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊?，F(xiàn)場(chǎng)指界后，由調(diào)繪人員標(biāo)注上圖，填寫(xiě)承包地塊調(diào)查表。按照編碼規(guī)則編碼，形成有地類(lèi)、地塊編號(hào)、地塊面積等信息的草圖。

（七）內(nèi)業(yè)處理。對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)及圖件進(jìn)行傳閱核對(duì)無(wú)誤后，按照相關(guān)規(guī)范要求，制作地塊分布圖（確認(rèn)圖）、農(nóng)戶承包地塊空間方位示意圖等圖件資料公示結(jié)果歸戶表、登記簿、合同等資料。

（八）張榜公示。集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社）在地塊分布圖（公示圖）、公示表上加蓋公章后，要在村務(wù)公開(kāi)欄及各村民小組進(jìn)行公示，公示期限不少于7天，并對(duì)公示現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照存檔。在公示期間，發(fā)包方和承包方提出異議的，鎮(zhèn)、村工作人員與調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。

（九）簽印確認(rèn)。對(duì)公示無(wú)異議的，由發(fā)包方、承包方（代表）在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表和地塊分布圖（確認(rèn)圖）上簽字蓋章或按手印確認(rèn)。

（十）審核頒證。村集體經(jīng)濟(jì)組織將本組織的確權(quán)成果資料連同《土地承包合同》，上報(bào)鎮(zhèn)政府初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后提交市確權(quán)辦公室審核，審核通過(guò)后，向農(nóng)戶頒發(fā)加蓋連州市人民政府印章的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并造冊(cè)登記。

（十一）歸檔建庫(kù)。以原有土地承包檔案為基礎(chǔ)，結(jié)合本次土地承包實(shí)際情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，由確權(quán)中標(biāo)單位把本鎮(zhèn)每個(gè)經(jīng)濟(jì)社承包地塊、面積錄入計(jì)算機(jī)并以經(jīng)濟(jì)社為單位確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，依法按期移交市檔案局統(tǒng)一歸檔保管。

（十二）檢查驗(yàn)收。確權(quán)登記頒證工作結(jié)束后，各村要進(jìn)行自查，及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，各村應(yīng)及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織實(shí)施情況，并上報(bào)鎮(zhèn)確權(quán)辦公室，做好資料的歸檔整理，迎接上級(jí)部門(mén)檢查驗(yàn)收。

六、時(shí)間安排

（一）第一階段 ：2016年9月—2016年12月

 召開(kāi)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員大會(huì)，全面鋪開(kāi)確權(quán)登記頒證工作。各村結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案，按照鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，有序組織各村社開(kāi)展宣傳動(dòng)員、制定確權(quán)方案、資料收集，為全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作打好基礎(chǔ)。

（二）第二階段：2017年1月—2017年12月

 全面鋪開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作和完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

（三）第三階段：2018年1月—2018年6月

 各村對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行自查總結(jié)，鎮(zhèn)政府對(duì)各村的工作情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。完善各項(xiàng)檔案歸檔和數(shù)據(jù)庫(kù)建立，做好迎接上級(jí)檢查驗(yàn)收工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

七、保障機(jī)制

（一）提高認(rèn)識(shí)，成立機(jī)構(gòu)

 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，各村要把該項(xiàng)工作作為理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，形成工作合力。鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長(zhǎng)：吳耀武（黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：黃運(yùn)洪（人大主席）

        俞剛松（黨委副書(shū)記、主任科員）

            成  銳（黨委副書(shū)記）

        吳亮軍（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成  員：陳  兵（黨委委員、紀(jì)委書(shū)記）

        歐陽(yáng)應(yīng)彪（黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

        黎健康（黨委委員、武裝部長(zhǎng)）

        曾  媚（黨委委員）     

        鄧幸榮（黨委委員）

        祝瑞文（黨委委員、鎮(zhèn)郊派出所所長(zhǎng)）

        潘志新（黨委委員）

        馬小方（黨委委員）

        徐  ?。h委委員）

        廖智華（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

        劉  華（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

        各村委會(huì)書(shū)記、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)鎮(zhèn)確權(quán)辦公室），設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦，由吳亮軍同志兼任辦公室主任，陳小文同志兼任辦公室副主任，辦公室下設(shè)五個(gè)組，分別為：

1、綜合組：

組長(zhǎng)：陳小文 成員：徐京明、辛少平、吳志平

負(fù)責(zé)草擬全鎮(zhèn)確權(quán)工作的實(shí)施方案，制訂實(shí)施細(xì)則及操作規(guī)程；具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各村開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；工作材料匯編、上報(bào)工作。

2、測(cè)繪組：

組長(zhǎng)：中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人   成員：中標(biāo)單位技術(shù)人員

負(fù)責(zé)制訂確權(quán)登記頒證測(cè)繪工作方案和對(duì)測(cè)量成果的審查審核；協(xié)調(diào)提供確權(quán)登記頒證的符合要求的測(cè)繪材料、權(quán)屬界線勘測(cè)情況和基本農(nóng)田有關(guān)數(shù)據(jù)資料，組織指導(dǎo)承包田塊勘測(cè)調(diào)查。

3、檔案組：

組長(zhǎng)：徐俊  成員:莫水珠

    負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中形成的各種文件材料的收集、整理、歸檔和管理工作。

4、督查組：

組長(zhǎng)：陳兵   成員:張衛(wèi)勇

加強(qiáng)對(duì)各村的督查。

    各村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的領(lǐng)導(dǎo)，為各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供有力的組織保障。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

鎮(zhèn)政府：鎮(zhèn)政府是土地確權(quán)頒證工作的責(zé)任主體，按照市政府統(tǒng)一部署，在市確權(quán)辦公室等相關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的各項(xiàng)工作。一是要制訂好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作具體實(shí)施方案；二是負(fù)責(zé)協(xié)助經(jīng)濟(jì)組織做好土地確權(quán)方案并收集確權(quán)的相關(guān)資料；三是負(fù)責(zé)協(xié)助測(cè)繪單位開(kāi)展入戶調(diào)查、勘測(cè)定界、確認(rèn)簽名等工作；四是負(fù)責(zé)指導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作；五是負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)解和處理土地確權(quán)過(guò)程中所遇到的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題；六是負(fù)責(zé)解釋答復(fù)有關(guān)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)向市政府和市確權(quán)辦公室報(bào)送及反饋工作情況；七是負(fù)責(zé)妥善處理各村在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的各種問(wèn)題；八是負(fù)責(zé)協(xié)助做好測(cè)繪單位進(jìn)村實(shí)地等作業(yè)各項(xiàng)工作。

村委會(huì)：在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署下，全面協(xié)助鎮(zhèn)政府、組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作社做好確權(quán)頒證的每一項(xiàng)具體工作，并按要求將進(jìn)度到鎮(zhèn)確權(quán)辦。

經(jīng)濟(jì)合作社：經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作的最基本單元，農(nóng)戶確權(quán)工作的主動(dòng)性、能動(dòng)性和及時(shí)性是直接影響確權(quán)頒證工作的進(jìn)度和質(zhì)量的。一是要發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“三駕馬車(chē)”的組織能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對(duì)確權(quán)工作的主動(dòng)配合、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“要我確權(quán)”到“我要確權(quán)”的觀念轉(zhuǎn)變；二是要按照鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的要求，及時(shí)收集、發(fā)放確權(quán)資料，及時(shí)組織社員填寫(xiě)確權(quán)頒證表格資料并與作業(yè)隊(duì)對(duì)接好；三是組織村干部、老干部、有公心的群眾代表組成指界小組，協(xié)作作業(yè)隊(duì)做好承包地塊的外業(yè)調(diào)查等工作。

（三）強(qiáng)化宣傳，抓好培訓(xùn)。

鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)和各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際，把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)土地承包法律及確權(quán)登記頒證工作意義、目的、政策和工作方法的宣傳，使全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造多方支持、積極參與的良好氛圍。要分級(jí)、分層次對(duì)鎮(zhèn)、村干部及村民小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平。要圍繞確權(quán)登記頒證工作的需要，抓好業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，培養(yǎng)一支熟悉政策、掌握規(guī)程、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)過(guò)硬的工作隊(duì)伍，增強(qiáng)各級(jí)做好確權(quán)工作的信心。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。

各村、各部門(mén)要圍繞各自的工作職責(zé)和責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的督促、指導(dǎo)、落實(shí)。鎮(zhèn)確權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)各村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織各項(xiàng)工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的各種問(wèn)題，建立專(zhuān)項(xiàng)督查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)工作推進(jìn)順利、完成情況較好的，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作落實(shí)不到位、工作進(jìn)展緩慢的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作執(zhí)行不力，違背政策或弄虛作假、徇私舞弊造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員的責(zé)任，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作平穩(wěn)有序地開(kāi)展。

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